柳林彬并没有受到上次案件的影响，在市委市政府的支持下，柳林彬开始着手城市管理的制度调整。不同于市公安局作出的非机动车管理制度调整，市城管执法局并没有急于自己制定新的管理制度，而是用了近一个月的时间，广泛征求市民的意见，请他们对如何管理好城市提出自己的思考和建议，顾维城经常谈到，制度建立就是基于社会的共同价值取向，而不是政府的行政管理价值取向，制度建立出来是更好的服务和高效的管理，这些制度的本身就是要大众所公认和接受，否则制度建立起来了，群众不会自发的去维护和遵守。
柳林彬体会到了顾维城的思想曲线，他知道顾维城所带来的新思维根本上还是要在群众自发拥护的基础上，政府实现职能的转变，这里面的核心就是如何实现与群众的平等沟通，他想城市管理关系到每个市民，由市民来提议比自己在办公室里闭门造车要强得多，闷着头搞制度设计的时代已经过去，顶层设计的根本还是群众这个基础，以坚固的群众基础来设计出更合理科学的制度才能让制度的运行有保证。
市城管执法局在电视、网络、报刊、流动平台上大肆的宣传，请群众自发性的提出合理化建议。市民是城市发展的重要个体，也是最核心的载体，他们既是参与者，更是管理者，自发的管理往往比制度的约束更具社会效果。他们天天生活在这座城市里，他们不需要太多调研就会有非常合理的建议，毕竟很多的事都和他们切身相关。市城管执法局提出只要市民的建议有体系、可操作，市城管局在新制度建设中使用了，都将为提出该建议的市民给予高额的奖励，顾维城说这也是市民的智慧结晶，用了就要给别人相应的报酬，政府要率先走出这一步，这也是尊重知识、尊重人才、尊重群众的基本要求。
市城管执法局的行动得到了广大市民的认可，他们觉得城市就是自己的家，他们有义务来建设好、管理好，他们的积极性得到了极大的调动，每天市城管执法局的信息平台上都会接受到近000条的建议和意见。这些意见里面有的是简单的一句话，也有很完善的制度化建设方案，但全民参与的热情真真实实被反映出来了，这在平南市的历史上是很少见的，老百姓在茶余饭后聊得很多都就是怎么去提建议，怎么让自己的城市变得更美好。这次意见征求活动并有什么噱头十足的口号，但老百姓却自发的在喊道，建设平南我也要贡献一份力。
早市、夜市成为了这次征求意见中群众呼声最高的内容，市民要求由政府主导建立起小区域的早市和夜市，这样既能满足群众的日常生活需要，又能丰富群众的文化生活。顾维城看到了这些建议，他觉得一个城市的商业发不发达，有几个大的城市综合体并不能证明和代表，而直接深入到群众中间的去的社会化市场才是最能体现市民生活和市民情节的东西。现在的流动小摊贩多，导致了城市管理出现了难点，并不能说明是城市管理制度上的漏洞，从一个深层次的原因来看，流动小贩多，说明市民就有需要，这是自发形成的城市商业形态，是市场规律所引起的，并不能一味的去堵，而要疏。发展商业不能站到群众的对里面去，这是顾维城的基本理解。
如何建立起规范的早市和夜市，成为了市城管执法局研究的重要课题。更多的人参与到了设立早市和夜市的大讨论中，市城管执法局提出的一套方案后，向群众公示，令他们自己都没有想到的市，10000人参加的民意调查中，有95%的人对这个方案表示赞成和认同。柳林彬感觉到民意的重要性，这就是群众的呼声，他想未来的早市和夜市并不会出现太大的管理问题。
平南市全市共建立了16处早市和夜市点，大多都集中在人口密集，但城市综合体、农贸市场延伸度较差或空白的地区，市城管局规定了早市和夜市的营业时间，早市从早上6:0到8:00，夜市从下午6:00到晚上9:00，早市和夜市营业时间一到，所有规划好的临时商铺都要立即结束当天的营业活动，将所有的营业工具全部带回，保障城市的日常运行。在早市和夜市的管理上，也提出了具体的规定，就是限定区域内可以自由经营，市城管执法局划定了每个小摊位的范围，每个摊位有15平米左右，都是均等的，市城管执法局统一购买了一批流动性的经营小车，经营小车十分美观，顶上都有鲜花植物做壮士，白天放在市场外的一个圈子里，既不影响通行，还是一道美丽的风景，使用这种小车也很简单，只需要向每个市场的管理委员会提出申请，每天缴纳5元钱就可以使用了，如果是身体有残疾的，还可以优先免费申请使用。在市场的管理上，市民自觉达成一致意见，就是各人自扫门前雪，自己经营的范围内卫生自己搞好，不给城市留下一点污迹，如果是污染了环境又不及时处理，他就会被列入黑名单，所有的市场都不会给他经营的权力，市城管执法局全盘吸纳了群众的这条意见，写进了管理办法里。
平南市的早市和夜市很快开张了，市民的生活一下热闹了起来，美味的小吃，漂亮的小商品一下涌入到了市民的生活中，城市繁荣了起来，市民情节也日益浓厚，很多的普通市民一下找到了新的生财之道，收入大大增加了。市城管执法局一次投入了000多万用于市场的规划和管理，但他们发现，城市里平时的流动商贩一下少多了，用于城市环境维护的费用却一下减少了000多万，这是一笔非常划算的买卖，或者说是一次非常高效的政府行政投资。
柳林彬所住的小区就有一个早市和夜市，每天晚上没有事的时候，老婆都会拉上他一起下楼走一走，他感觉到了这个城市的热闹，没有人知道这个坐在路边摊吃小吃的人，就是曾经和市民们闹得很对立的城管执法局局长。
梅荣每天晚上也会到夜市摆摊卖自己的红薯，他几次看到了柳林彬，都会装上两个，免费送给他吃，梅荣说他和柳局长以前不认识，也没有仇怨，现在更没有，他只觉得柳林彬是一个很好的人，是他让自己能安心挣钱了。（未完待续）