三川口惨败和刘平等战没的战报传到宋朝，宋仁宗和臣宰们大惊，面面相觑，不相信这个残酷的事实。宋仁宗大怒，撤掉范雍的镇武军节度使之职，贬为户部侍郎、安州知州。
黄德和怕临阵脱逃被朝廷知道治罪，用重金收买刘平的下人，诬陷刘平降敌。他跑到京城，向皇上告状：“微臣启奏陛下，我军之所以战败，是因身为主帅的刘平投降贼酋李元昊所致。”
宋仁宗闻奏大怒，立即下诏：“着禁军捉拿叛臣全家，令殿中侍御史文彦博、大理寺丞庞籍，河中府置狱，严审治罪。”
文彦博和庞籍到任后，亲到败军中调查，又来到延州查访。将士和民众都述说了刘平和石元孙力战而没，黄德和临阵脱逃。二人经过认真的调查，终于查明事实真相。
黄德和听到一些风声，吓得他心惊肉跳，恐事败露，又用重金收买朝中重臣，放出风声，说文彦博徇私舞弊，袒护刘平。宋仁宗听信谗言，另遣御史审案。
文彦博抗诏不受，对新来的御史道：“朝廷考虑案件没有审结，故而派遣大人来重审。现今，刘平投敌一案已经审理清楚，不必再重新审理。如果出现问题，在下承担责任。”
庞籍对文彦博道：“文大人，卑职认为：黄德和临阵逃跑，其罪当诛。刘平与石元孙力战而没，应该加倍抚恤其子孙。”
文彦博道：“庞大人所言极是，我二人当向圣上禀明。”
于是，文彦博和庞籍带着众多证人上朝，向宋仁宗禀明了刘平投敌的真相，乃是黄德和的诬陷。很多证人也向皇上禀叙了刘平和石元孙身负重伤，勇奋作战而亡的战绩。
宋仁宗大怒：“黄德和临阵逃跑，至军败将没，又陷功臣，罪该当诛。判其腰斩，枭首示众。”
文彦博和庞籍高举笏板，齐声赞颂：“陛下圣明，臣等遵旨。”
宋仁宗又下诏：“赠刘平朔方军节度使兼侍中，谥壮武，赐府第，封其妻赵氏为南阳郡太夫人；赠石元孙忠正军节度使兼太傅，二人子孙及诸弟为官者皆升迁，未官者皆授予官职。”
文彦博回禀：“陛下英明，逝者当安，生者感激不尽。”
庞籍禀道：“陛下决断英明，此举起到惩戒叛逃者，褒奖勇战者，将士方能为国奋勇杀敌。”
满朝文武大臣都举起笏板，齐声赞颂：“陛下英明。”
随后，宋仁宗命晏殊、宋绶知枢密院事（宰相），王贻永同知枢密院事，又召集大臣们研究陕西边防攻守策略。
晏殊上言：“禁兵在边关长期戍守，其家在京师，有家人生计维艰，甚至不能生存者，朝廷应予救济。西夏李氏多年侵扰，多在陕西，而陕西防备薄弱，务必选重臣防守。”
宋仁宗下旨：“指挥使以下军士，由国库出十万缗钱赐与。命忠武军节度使夏涑为陕西马步军都总管兼安抚招讨使。”
宋绶启奏：“微臣提三条建议：一是三川口战没者众多，应为其敛葬，抚恤其家。二是陕西正当防夏要冲，还应选派副职协助夏总管。三是修治城池，招士募勇，增派戍守将士。”
宋仁宗点点头，下诏：“准卿所奏，查录延州和三川口战没将士子孙，按月给粮。命韩琦为陕西安抚招讨副使、泾原路知军，修治防地城池。天章阁待制范仲淹进龙图阁直学士，陕西安抚招讨副使、鄜延路知军。可命韩琦和范仲淹广招勇士，训练从军。”
夏涑字子乔，江州德安人。资性明敏，好学，经史、百家、阴阳、律历及佛道之书，无不通晓。文章典雅藻丽，有名一时，朝廷重大典策多出其手。其以文学起家，授都总管安抚招讨使。但他雅意在朝廷，一心在朝为官，不愿领军与西夏对抗，数次上表朝廷请解兵权。
李元昊瞧不起他，派人在边界丢下告示：得夏涑首级者，与钱三千。宋仁宗却看中他，委以抗夏重任。
皇命难违。夏涑没办法，只得带着侍婢去陕西上任，到任后畏懦不肯尽力。在其位不谋其政，又怕朝廷怪罪，他想到了办法。于是召集属下议论防夏边事，收集众人之言，总结出十策，遂向朝廷上本。
十策为：一，教习士兵强弩射箭以为奇兵；二，招抚诸羌以为藩篱；三、下诏唃厮罗父子并力攻击李元昊；四、根据地形险易远近、堡寨多少、军士勇怯，而增减屯兵；五、诏诸路互相应援；六、招募当地土人为兵，每州一二千人，代替东部官军；七、增置弓手、壮丁、猎户以备城守；八、边界的小堡寨，不要屯集粮草，遇到夏军攻击，则弃小而保大，以保存兵力；九、国中百姓轻微犯法，可以用粮食金钱等赎罪，用以支持边防；十、裁减驻防边界的多余士兵、官员和骑兵，以利于粮草军械的运输。
宋仁宗和朝中多数大臣，认为夏涑的十策很好，是对付西夏的良策，遂采纳。
枢密直学士、并州知州杨偕上表陈奏：十策不是抵御西夏的十全十美良策，应择其适用的采纳，其不适用的而屏之，如每州增加一二千人为兵就不妥，既增加了国家的负担，而战斗力低下。应训练士兵，使之精锐，选任将帅，可以寡击众，以一当百。
朝廷让夏涑发表议论，遂上奏：累败于夏的根本原因是，中原的士兵不贯登陟，不耐寒暑，骄懦相习，军饷至厚。土兵适应环境，各护乡土，熟悉山川道路，节省国用，且收聚在一起，免为匪盗。替代中原之兵，以卫京师，此乃万世利也。杨偕想以寡击众，其实是虚言也。
杨偕又上奏：自古将帅出征深入异地，霍去病只率轻骑八百，直驱数百里，斩捕甚多，又率万骑逾乌盭（音戾，山名），讨遬濮（音速仆，匈奴部落名），涉狐奴（河名），经过五个王国，过焉支山千余里，战于皋兰下，杀折兰王、卢侯王，执昆邪王子，收休屠（注）祭天金人。赵充国亦以万骑破先零。李靖以三千骁骑破突厥。自汉以来，用少击多，不可胜数。夏涑在泾原守城垒，据险阻，敌来则御之，敌退则释之，不闻出师也。夏涑惧战或战败，托以兵少为辞尔。其言土兵各护乡土，自古兵有九地，士卒近家，谓之散地，言其易离散也。以近事言之：閤门祗侯王文恩出师败北，而土兵皆窜走，惟东兵仅二百人杀敌兵甚众。以此知兵之强弱，不系东西，在将有谋与无谋尔。兵精犹恐败北，岂有骤加训练而能取胜哉？
杨偕有理有据的奏章，博得众多大臣的赞许，宋仁宗也觉得有理，夏涑之议遂理屈而罢。
范仲淹上任后，发现宋朝军制有问题：将领统兵数量是由官职大小决定的，都部署可领兵一万，钤辖可领兵五千，都监可领兵三千。与敌军作战时，不管敌军有多少，先由官职低的都监率军三千迎战。都监战败，钤辖率军五千迎战。钤辖战败，都部署再率军万人迎战。
范仲淹道：“将不择人，以官为先后，取败之道也。”
他认为这是宋军屡战屡败的重要原因，敌军若有万人，也由都监率军三千迎敌，不易于羊送虎口。都监一败，阵脚大乱，钤辖率军五千迎敌，军心已动，何能取胜。于是，他没有采取广招土兵的办法，而是采取大阅州兵挑选精英的办法，挑选出一万八千精壮士兵，分为六路，每路三千人，由一将领统率，进行操练。遇敌作战时，根据敌军多少派军出战。若敌军多，就多派军迎敌，若敌军少，就少派军迎敌。
范仲淹训练将士和改变战术，极大地提高了战斗力，打了几个胜仗，有效地抵御了夏军的进攻。西夏将士相互告诫：“不要轻视延州，现在的小范老子胸中自有数万甲兵，不比大范老子（范雍）好欺负了。”
韩琦到任后，将老弱军士放归回家，招募土兵戍守，组建德顺军、以护卫萧关、鸣沙之道。上表陈述陕西防务之策：今当以和好为权宜，战守为实务。请膳甲厉兵，营修都城，密定讨伐之计。
韩琦和范仲淹在陕西久掌兵权，名重一时，人心归服，朝廷倚为重，天下称之为“韩范”。
注 休屠，匈奴国名，其故地在今甘肃武威市北六十里。