章台宫御书房。
“纲举目张，以终为始。说治国三策之前，先确定帝国的目标与方向。”
嬴玉金石玉律的声音的殿堂回荡。
“毕竟，所有的‘策’都是‘终’的服务手段，方向错误，良策只会加速南辕北辙。”
“哦？”
下午参议之人仅有寿宴的三成，却荟萃了帝国真正的精英集团。
嬴玉的开局便让始皇与众人眼神一亮。
对呀，首先要确定去哪儿，然后在决定用何种方式去。
“人无远虑，必有近忧。
在父皇及诸位的心中，三十年之后的大秦，是个什么样子？”
嬴玉的声音很轻，却振聋发聩。
始皇及众臣赫然一震。
人无远虑，必有近忧，乃先人的告戒。
正所谓凡事预则立，不预则废。
在人生的春天就认真思考人生终点的意义和价值。
其引申义有三：一是凡事要有目标；二是凡事要有计划；三是凡事要有原则。
嬴玉简单直白的问题，让众人陷入了深深的思考。
显然，并非没有考虑过这个问题，只是没有如此单刀直入，而且也没有结果。
毕竟，君臣都是面临开天辟地第一个大一统的帝国。对于未来，没有参照，没有对标，导致并没有一个清晰具象的蓝图。
莫说三十年，甚至十年、五年后的蓝图一团模湖。
帝国需要蓝图吗？
在座集萃了帝国的精英，肯定懂得蓝图的重要性！
但，要把帝国打造成什么样子？却是抽象而茫然。
若说灭国战争期间，大秦的目标坚定而且一致，那便是一统天下。
奖励耕战，军功进爵，秦地百姓都盼望着战争。
君臣一心，举国上下铁板一块，即便时局变化，但目标和方向从未变过！
正所谓战略决定成败，执行决定快慢。
目标确定后，只要战术不犯大错，实现目标，只是时间早一年、晚一年而已。
而灭国战争之后，举国茫然。
商鞅变法以来，大秦不是打仗，就是在备战的路上。
现在，天下一统，没仗打了，却整不会了！
耕战军功晋爵，帝国的动力之源，随着六国的灭亡，将慢慢冷却吗？
战时秦法，注定了穷兵黩武，才能保持帝国的活力，哪怕是天下一统后，假装自己很勤奋，加之巨大的战争思维惯性，便开启了南征百越，北击匈奴的滥战模式。
同时为了向天下彰显一统的功业，倾国之力，大兴土木。
千古伫立的万里长城，惠泽至今。
开通以咸阳为核心的九条高速公路。
其中一条宽近70米，长达700余公里直道，这是何等浩瀚的工程？这可是用落后的生产工具，沿着山岭和沙漠草原修筑啊！！！
同时大兴水利，南水北调，修建灵渠。
唉！
后世王朝一边心安理得的享用着始皇留下的遗产，一边评头论足骂其愚蠢昏聩。
这些举措有错吗？
当然没错！
只是在错误的时间，做了正确的事情。
做事的顺序搞错了。
而且是齐头并进，却实实在在把大秦透支了，拖垮了。
所以，历史评论，始皇，开国之明君，济世之昏君。
其不朽功业，罪在当代，功在千秋。
嬴玉既然穿越至此，自己的命与大秦国祚捆绑，当然不可能辣么伟大，先让大秦活下来，才是第一目标。
国都没有了，还谈个屁的理想，还谈啥千山万水，星辰大海？
……
“既然如此，我们便先制定一个十五年的小目标吧！”
嬴玉看向众人一脸求知的眼神，云澹风轻继续道，“十五年后的大秦……
人口增加一倍。
国土增加一倍。
人均收入，国税收入，皆增三倍。
国防战力，单兵野战作战能力提高一倍。
如何？”
“（⊙o⊙）？”
“？？？”
“当真？”
“这尼玛，是小目标？”
目瞪口呆，一脸震惊。
这是何等的功业？
横向，相当于再造一个大秦，不但国土大了一倍；纵向，而且富裕程度是现在的三倍。
嬴政内心如同陨石撞地球一般震撼。
这才是治国方向啊！国家又大又强，又清晰啊！
哪怕，目标数据腰斩，也是不可估量之功业啊！
……
嬴玉提出的目标依据为何？
虽然动辄一倍、三倍的增长，基数低呀！
当下的大秦，面积不过340万，人口两千万。
十五年后，无非是土地变为700万，人口达到四千万以上。
西汉时代的疆域，便是610万平方公里，人口暴增到6300万。
至于产能，来自里耶秦简，亩产1.5石，每石27斤，一夫百亩，就是每户产150石。
这农业产能，实在太落后了，稍微加入些许科技，翻个三番极为轻松。
当然，先秦的亩田，和现代的亩完全是两个概念。
周制，每亩，就是一步宽，一百步长。
秦制，每亩，是一步宽，二百四十步长。
“少年有朝气有冲劲，敢想敢干没错，但，不可大放厥词啊？！如何做到呢？”
右相冯去疾蹙眉，一脸质疑问道。
“重拳出击之时，先把拳头收回来。
首先，我们确定“攘外必先安内”的原则。
大后方稳若磐石，无后顾之忧。
粮草军资丰沛，兵强马壮，再行东突西进，必将摧枯拉朽，势如破竹。
然否？”
“攘外必先安内？”
“然也！”
“大善！”
“后方作祟，前方冲锋，后方捅刀，完全是腹背受敌，雪上加霜，先把后方的蠹虫清理干净！”
众人点头称是。
“为了实现十五年大目标，我们又将目标战略解码，再行分解为三个五年。”
第一个五年，以经济建设为中心，轻徭薄赋，休养生息。
其目标，国民产值翻翻一倍。
简单说，无论是税收、亦或黔首的粮食、布帛、收入，鸡、豚、狗、彘是现在的一倍。
黔首吃饱穿暖，谁还会跟着六国余孽造反？
一五计划实现后，可以预见，我大秦便坚若磐石。
如何实现，且听我稍后的治国三策。”
“第二个五年，以基础建设为中心，大兴土木，纵横联网。
长城，乃百年计划，也无需在第二个五年内完成，哪怕三十年完成，都是丰功伟绩。
而此阶段，兴修驰道、水利，形成纵横交错的交通网和水利网。
同时打造铁甲军团和轻骑兵军团。
第三个五年，以扩大领土为核心，东突西进，南北扩张。
有钱有粮，兵强马壮，战将无数，此时横推大草原，一鼓作气，杀入长生天。”
……
“九公子等等……”
话音被蒙大将军打断，“也就是十年之后，才开始战争，这十年期间，仅仅是战略防御？”
“是的，这十年内，以外交手段为主，远交近攻，原则上，我们保留主动攻击的权利！”
“两个问题，一是这十年内不打仗，甚至连我都弹压不住军界、乃至民间耕战授爵的熊熊欲火。
其次，你确定最后一个5年，能将国土放大一倍？”
“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。
我提议：
除了必须的工程，其余的都暂缓，甚至停止。
能不打的仗，先不打。
能不修的墙，暂缓缓。
必须修的路，拉长时间线，慢慢修。
修养生息的十年，对外战争，由主动性攻击，转为战略性防御。
先让好战分子稳稳。
同时，边疆30万驻军暂时裁撤10万转入地方，网格化清扫六国余孽，抓余孽等同军功。”
随之咧嘴一笑，“再说匈奴不是已被蒙大将军打怕了吗？
你不找他麻烦，他们便已千恩万谢烧高香了。
当然，期间也可小股部队主动出击，以震慑为主。
同时，在一五期间，我辅助蒙大将军，打造一支万人精锐轻骑兵，便可主动杀到胡人的长生天，让他们再不敢露头……”
“是何神物？既然只要1万人马，便可孤军深入，杀入长生天？”
蒙恬顿时一振，急不可耐的再次打断。
“此神物，天机不可泄露……”
嬴玉故作神秘的摇头晃脑，“但我有绝对的信心，或许几日之后，或许我会公开展演此神物的威力。”
蒙恬半张着嘴说不出话来，神情却透着万种不信。
“胜兵，先胜而后求战，败兵，先战而后求胜。
之所以会败兵，根源在于并无长策，边战边看，先战了再说，焉能不败？
结果，几乎举国拖入战争和兴建的泥潭。”
聆听中的嬴政，越听越有味道。
哪怕不再扩充疆土，哪怕是一五计划，让国家生产总值提高一倍，已然让嬴政怦然心动。
“且听玉儿重点说说第一个五年如何操盘？”