“那由正规军队或准正规军队组成的武装又如何？”刘震插嘴道：“他们的战斗力可要比那些仓促组成的地方武装要好吧？”
“有一利则有一弊，正规军组成者装备、战斗力稍优，但官兵不惯游击战。”余飚接过李如萍递过来的茶水，含笑点了点头，“从战术上讲，以正规军、准正规军为主的游击武装，在敌后游击作战中，常常背离游击战的特殊规律性，往往将敌后游击战打成正规战。他们不象中共的八路军、新四军那样具有游击战的实践经验，在开展游击战的过程中，难免会放弃游击战主动、轻便、灵活、突袭、变化无常的优势。企图拿正规战争的指挥方法施之于游击战，必然地要束缚游击战争的高度活泼性，而使游击战争毫无生气。而‘化整为零，化零为整’又是游击战惯用的一种形式，能否实现组织形式上的相互转化，是其敌后游击战运用自如的关键。国军者，集则易乱，散则无力，被日军击溃尚为容易。”
“而且国军战时募集壮丁有一多半都公然进行贿赂和不正当手段, 拉壮丁买卖壮丁公然进行。征兵制的苛刻和不平等，使国民政府失去了大多数农村贫民的民心。国民政府派到敌后的部队大多是杂牌军，旧军阀的残部，这些军队的纪律、政治信念、素质等都很差。他们以前驻守城市，过着悠闲的生活。一旦来到贫困和人口稀少的山区和湖沼地带进行艰苦的游击战，对他们来说一点也没有吸引力。他们在敌后不实行有利于民众的政治和经济措施，反而苛政暴敛和过渡的征兵，使人民无意于生产，并把军队视为他们的敌人。遗憾的是，到目前为止，国府始终没有有效的措施来改变这种状况。”副司令吴新民深有感触的说道：“在余司令麾下这么长时间，结合自身经历，才知道司令的高明之处。那些动辄几千甚至上万的武装，如果按照综合实力来评价，恐怕不如二路军。”
“在正面防御战略方针已失败的情况下，在相持阶段到来后，在已决定大规模开展敌后游击战的决策后，国府并没有将其战略方针作适时的调整，不将游击战置于战略地位的高度来考察，反而将游击战置于从属、配合正规战的地位，是极不可取的。”林存忠慨叹道。
“吴副司令刚才所说我是十分赞同的。”刘震说道：“单凭人数，我们的正规军现在只有一个团再加一个营，不到两千人，但要是按其他武装的计算方法，恐怕我们的总兵力要超过五千人了。正如司令所说，架子拉得再大，一经实战就要露馅了，倒不如扎扎实实，稳步发展，而且树大招风，低调也确实是个好办法。”
“其实，中共的兵力扩充虽然迅猛，但已经接近极限。”余飚淡淡的说道：“就让郑县长把研究得来的情况作一下简单说明，各位也就明白我们以后的工作重点了。”
郑淑香点了点头，打开了文件，朗声说道：“根据计算，并综合各地的情报，我们认为：目前中共至少有两个困难在现有条件下几乎难以克服，其一，枪支弹药严重医乏，按照最基本的要求，一支军队至少须有五成枪，但实际上许多中共新扩编的部队都到不了五成枪，而且子弹更是无以为继。如此则部队的人数虽增加了很多，战斗力却无法保证；其二，地方民众负担太重。以我们的实际经验来看，根据地脱产人员比例绝不能超过人口总数的3%，否则财政上将根本无法维持。这也就是说，在现有的基础上，多数中共根据地继续扩军几乎是不可能的了。想要解决这些困难，就必须与敌人争地盘，各部队必须向外推进，争取新区域，发展游击区，缩小敌占区，切忌把部队集中在中心区域，坐吃山空。”
“以彼看我，我们也面临着基本相同的困难。”余飚皱着眉头郑重说道：“尽管我们有一些外力的支援，但兵力扩充也接近极限，尽管有些自卫队员已经符合条件补充进正规部队，为了减少脱产人员的负担，我们派出游击队和张三毛营后，依旧还是保持着一个团的建制。”
“也就是说，我们也必须向外拓展生存空间，以取得更大的资源，来养活更多的军队。”林存忠说道：“而且按照参谋部的推演和设想，以后的作战模式将发生重大的变化。主要是地盘扩展后，特别是那些与敌占区犬牙交错的地方，要想象现在这样固守几乎是不可能的。这样就迫使我们要以保存实力为原则，采取更加灵活机动的战法。”
“今天我们只是初步先探讨一下，形成一个大概的思路，然后再扩大范围，集思广益，尽快将其完善起来。”余飚笑道：“万老华的游击队已经给我们提供了很多有益的经验，八路军干得也非常不错，我们都可以借鉴。”
“如果在向外扩张时，与其他抗日武装发生冲突该如何处理呢？这个问题应该是会出现的。”刘震提出了疑问。
“尽力避免冲突，少树敌人，尽量协力抗战。”余飚简短的说道：“日本鬼子占的地盘实在是太大了，我们为什么要盯着其他抗日武装的地盘呢？而且这个原则对八路军也适用。八路军最早进入华北，已经建立了稳固的根据地。且在当地民众中有良好印象，与之为敌，殊为不智。据我的判断，张荫梧和其他国军游击武装奉鹿钟麟的命令，执意恢复沦陷区的军政系统，想要藉此实现军令和政令的统一，限制中共的自由发展，恐怕是事与愿违，不仅无法达到目的，反倒会遭受重大的挫折。介时在华北我们就会势单力孤，除了与八路军和平相处，共同对敌外，别无其他选择。”