第二天，昨晚开会的五个人又讨论了一天。最后，张士诚总结如下:军队方面设天下兵马都元帅府，统辖全国的军事力量，最高统帅为吴王本人，拥有最终决断权和军官的任命权。设左右丞各一名，负责向吴王提供决策建议和军官任免建议名单，负责各级军队的日常管理士作。任命张士德为都元帅府左丞，李伯生为都元帅府右丞。此二人似举义以来南征北战，攻城略地，众望所归。
任命中军指挥为张士德，领大将军衔，负责京城(高邮)的防卫，领兵二万五干人。下辖步军，水军，马军，炮兵，火枪营，马兵营，官培训队，工兵及辎重各营诸兵种。主要将领有张士义，潘绍辉，周国军，周德兴，朱暹，叶德，蒋有朋，张久龙（起义），林中义，吕正民，张天福（起义），邱国棟，刘诗召。钟锐光，曹俊山（起义），陈珫，刘辉，杨祖强，颜文西，童飞（起义），李坤，马春阳，姜东升，王印泉，崔克正等5人。张士义，潘绍辉，周国军为副指挥。
任命西路军指挥为李伯生，领大将军衔，负责京城(高邮)的防卫，领兵一万二干人。下辖步军，水军，炮兵营，火枪队诸兵种。主要将领有阮小二，阮小五，阮小七，洪祥明，王青，于黎光，刘文玉，雷雨胜，戚建波（起义），雷横（起义）尚家琪，陈一善等1人。阮小二为副指挥。
任命南路军指挥为卞二猛，领将军衔，负责京城(高邮)的防卫，领兵八干人。下辖步军，水军，炮兵营，火枪队诸兵种。主要将领有黄敬天，蒋英，鲁自强，尉迟兴德，李海颜，赵利是，宋书华，苏楠，朱家琪（起义），王福昌（起义）等10人。黄敬天，蒋英为副指挥。
任命东路军指挥为张士信，领将军衔，负责京城(高邮)的防卫，领兵八干人。下辖步军，水军，炮兵营，火枪队诸兵种。主要将领有吕珍，朱德栋，张辰华，张丰森，罗庆，朱海涛，黄鑫（起义）王佑贵（起义）等10人。吕珍，朱德栋为副指挥。
任命北路军指挥为张佐丞，领将军衔，负责京城(高邮)的防卫，领兵六干人。下辖步军，水军，炮兵营，火枪队诸兵种。主要将领有解珍，解豹，史文炳，黄奎，李修骏，陈晓耕，赵继鋆（起义）曹进（起义）等8人。解珍，史文炳为副指挥。这次任命提拔了一大批在前线作战的一线将领，大大提高了士气，对张士诚也更加忠诚。
政府方面设丞相府，统领六部，并负责协调各州县的日常工作。张士诚力邀施耐庵任丞相，施耐庵以年老体弱坚辞不受，最终妥协为，丞相一职暂缺，由施耐庵暂领其事。另设左右丞相各一名左丞相陈基，右丞相陈华远六部首领为吏部尚书陈基（兼），兵部尚书张士德（兼），户部尚书陈华远（兼），工部尚书徐义，礼部尚书林恒如。刑部尚书吕珍。领增设国子监负责科举教化等事务，国子监祭酒钱嘉礼。御史台，都察院暂缺。
地方政府方面高邮府由林恒如任知府，泰州府由叶德新任知府，通州府由蔡彦文任知府，其下属各县暂时维持现状，视情况再作微调。消息一出，各县均放下一颗心，安心做好手上的工作。在颁发了各项文武官员的任命之后，他的政权开始了实质性的运转，到了至至十四年正月(公元154年)。张士诚正式在高邮建立了临时政权，国号大周，改元天佑，自称诚王，史称张吴政权。
史书称：高邮政权初立，二月元朝廷任命即湖广行省平章政事苟儿为淮南行省平章政事率重兵攻高邮讨伐张士诚，妄图把新政权扼杀在襁褓之中。
平章政事苟儿到任之日，即命所属州，府，县筹集粮草，抽调民夫，时刻听从调遣，随军行动。同时命令扬州路出兵两万由南向北沿运河向高邮进攻，又命淮安路出兵一万由北向南沿运河向高邮进攻。平章政事苟儿本人自领精兵两万为两路之后援以西向东向向高邮进。张士诚刚刚建立的张吴政权一下子面临元朝廷从南北西三个方向的巨大压力。
面对元朝廷的三路进剿，张士诚并未显得惊慌失措，张士义掌管的谍报系统早已把来犯之敌的主帅，兵为规模及进军路线摸清。施耐庵在仔细分析了各路敌人的情况后，向张士诚建议,决定集中兵为先歼灭其中最弱的北路来犯之敌，对西路来犯亡敌则尽量利用洪泽湖和高邮湖之间的\湖图地理，尽量迟带他的行动，为主力集估北方制造条件，这个艰巨任务由熟悉这一带地理情况的阮氏三兄弟负责。张士诚交给其三千兵马，同时把最精锐的火抢营也拨给他使用。对扬州一路的阻击由张士信负责，张士诚把其所部兵马八干人全部交给他使用，要求沿运河一线在邵关镇和车逻镇构筑两道抵抗线，要求他务必阻敌五天以上才能撒退到高邮城里。命令黄敬天率领一干人的水军不断沿长江一线骚扰游击扬州后方，使扬州之敌不能倾巢而出进改高邮。同时命今张佐丞，卞二猛率所属部队迅速赶赴预设阵地，高邮诸军只留下五干人守城，其余全部由张士诚，张士德率领，秘密向北运动，与卞二猛，张佐丞的部队构成一个三角形的大门，下一步只等淮安路这淮一支敌军自投罗网。
平章政事苟儿指挥的自淮安出发的元朝廷的北路讨伐军由达鲁花赤万户阿木尔（意：太平）和扶手巴根（意：柱子）指挥，他们并不急于前行。在他们看来，扬州离高邮更近，等扬州方面的南路讨伐军打响后，胜了，跟着捡个便宜，如果败了，那他们往后退也更加方便。所以，他们走了一天才走到建湖这个地方。阿木尔一看此地平阔无障碍，就下令部队在此埋灶做饭，准备休息一夜后，等待扬州南路讨伐军与伪周的部队打起来后再前进。他不知道这个时候张士诚的部队已经从三面围上来了。（未完待续）